2019年將是一個重大的轉折年。

中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

2019年宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

具體來說，要做好7個方面的工作，包括推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。

其中在促進形成強大國內(nèi)市場方面， 要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板等。

12月21日，中國社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，因為外需存在巨大的不確定性，所以明年要把國內(nèi)市場做好。國內(nèi)市場潛力比較大，關鍵是要開源節(jié)流，降低稅費，讓企業(yè)能盈利，讓居民能提高收入。

在這方面，要做好政策協(xié)調(diào)，因為有些部門有自身利益，改革后實際企業(yè)和居民稅負不一定會降低?！斑@個時候就要做好平衡，實際上稅負降低后，整個經(jīng)濟總量蛋糕做大了，國家稅收也會增加很快?！彼f。

做好七項工作

中央經(jīng)濟工作會議指出， 明年要抓好七個重點方面的工作。

在制造業(yè)方面 ，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。在擴大市場方面，要形成強大國內(nèi)市場。

在鄉(xiāng)村振興方面，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結構，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

在加快經(jīng)濟體制改革方面，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

在對外開放方面，要推動全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領域實行獨資經(jīng)營。

在加強保障和改善民生方面，要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。

上述7個方面相互關聯(lián)。

12月21日，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，要形成強大的國內(nèi)市場，就需要改善民生，就需要有好的社保條件，目前國內(nèi)社保城鄉(xiāng)差距還是比較大，特別是農(nóng)村養(yǎng)老中繳納金額和發(fā)放金額都較少。實際上過去農(nóng)村居民向國家繳納公糧是超低價格實施的，這時候國家對農(nóng)村反哺的話，就可以多拿錢提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金標準。

另外要做大國內(nèi)市場，投資作用巨大，大規(guī)模增加債券發(fā)行可以促進投資增長?！艾F(xiàn)在短板領域還是很多，通過增加債券籌集資金再進行投資，很有必要?！彼f。

中央經(jīng)濟工作會議指出，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，今年中央代替地方發(fā)的專項債券額度有1萬多億元，明年可能會增加到1.9萬億元。

他指出，因為是逆周期調(diào)控，實際上是2019年的財政政策貨幣政策會比2018年更加積極，進而可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

振興實體經(jīng)濟

2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了促進制造業(yè)發(fā)展和做大國內(nèi)市場。

中央經(jīng)濟工作會議指出，在制造業(yè)領域，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

在促進形成強大國內(nèi)市場領域，要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，將制造業(yè)發(fā)展放在一年經(jīng)濟工作的首要方面，反映出發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性在提升。同時，明年要促進國內(nèi)市場發(fā)展，如何讓消費發(fā)揮巨大作用，顯得很關鍵。

而要促進制造業(yè)發(fā)展，則需要降低制造業(yè)的成本，這包括土地成本、融資成本、勞動力成本、稅費成本等。

12月21日，沈利生指出，中央提出要降低各類成本，但是實際執(zhí)行時，各個部門都有自身利益，執(zhí)行起來會遇到困難。降低企業(yè)稅費負擔，這涉及到部門利益問題，地方政府需要按法律規(guī)章辦事，降低企業(yè)負擔。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，實際上促進制造業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，促進消費的政策多年以來一直不間斷出臺，但是效果不是很明顯。今年以來居民消費增速在快速下降。2018年11月份，社會消費品零售總額35260億元，同比名義增長8.1%，名義增速比去年同期下降了2.1個百分點，去掉物價，已經(jīng)有多月增速低于6%。

為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加對學前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。

要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉部分國有資本充實社?；?。要構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

12月21日，交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出， 關鍵是要讓市場發(fā)揮作用，地方部門少干預，讓企業(yè)、社會和個人發(fā)揮能動性，出臺真正的改革措施且能落地，經(jīng)濟會自然保持較高的增速。