各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安慶市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

安慶市人民政府

2018年7月10日

 

安慶市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

 

為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（皖政〔2018〕17號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，推動(dòng)“照后減證”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍和期限

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

三、改革任務(wù)

（一）清理規(guī)范各類許可事項(xiàng)

1.直接取消審批。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動(dòng)。

2.由審批改為備案。為掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得市場(chǎng)主體經(jīng)營信息的信息采集類許可，實(shí)行備案管理。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，在一定期限內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。

3.實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書示范文本并向社會(huì)公布，明確準(zhǔn)予行政許可應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批或監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。

4.提升審批透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，行政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南（含流程圖），明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

5.強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)保留審批，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)涉及改革清理規(guī)范的行政許可事項(xiàng)共71項(xiàng)，其中，直接取消審批的行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、由審批改為備案的1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾制的17項(xiàng)、提升透明度和可預(yù)期性的26項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的23項(xiàng)。

（牽頭責(zé)任單位：市編辦、市工商質(zhì)監(jiān)局；配合責(zé)任單位：安慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位）

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依法建立和完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)督管理對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。依托全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，大力實(shí)施部門聯(lián)合檢查，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（牽頭責(zé)任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、安慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；配合責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）

（三）加快推進(jìn)信息共享

市直相關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，將公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化再造流程，推進(jìn)線上線下融合，凡是能通過公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一信用代碼核驗(yàn)查詢、共享復(fù)用的信息，不得要求申請(qǐng)人或其他部門重復(fù)提供，著力解決行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

（牽頭責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市民政局、市國土資源局；配合責(zé)任單位：安慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)籌做好向安慶經(jīng)開區(qū)下放市級(jí)部分行政權(quán)力和開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

（牽頭責(zé)任單位：市編辦、市工商質(zhì)監(jiān)局；配合責(zé)任單位：安慶經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。省政府已將“證照分離”改革工作納入各地政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，市直有關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革措施取得積極成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立安慶市“證照分離”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查。市直有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）完善配套制度。市直各相關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本單位開展“證照分離”改革的具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法步驟，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做到有舉措、有目標(biāo)、有責(zé)任人。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，有關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。市直各相關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照審批和監(jiān)管權(quán)限，逐項(xiàng)制定涉改事項(xiàng)監(jiān)管措施，市工商質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)。各單位制定的監(jiān)管措施于7月16日前報(bào)市工商質(zhì)監(jiān)局備案，并抄送市編辦、市法制辦。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。建立“證照分離”改革試點(diǎn)臺(tái)賬管理制度和工作進(jìn)展“周報(bào)制”，市直有關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)報(bào)送信息并跟進(jìn)改革進(jìn)展情況，聯(lián)絡(luò)員名單、電話于7月11日前報(bào)送至市編辦郵箱。安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，辦理登記注冊(cè)時(shí)要告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的事項(xiàng)和涉改事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的審批部門，填報(bào)改革試點(diǎn)臺(tái)賬信息報(bào)送至市編辦。審批部門在辦理涉改事項(xiàng)過程中，要同步填報(bào)涉改事項(xiàng)辦理臺(tái)賬信息。市直有關(guān)部門、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照上述要求，每周四前上報(bào)本周改革進(jìn)展情況和涉改事項(xiàng)臺(tái)賬信息。

（五）積極營造氛圍?！白C照分離”改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、涉及范圍廣。各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳報(bào)道“證照分離”改革進(jìn)展及成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。