11月12日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹我省“證照分離”改革。
      根據(jù)省政府日前印發(fā)的“證照分離”改革實施方案，從11月10日起，我省正式推開“證照分離”改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，破解準入不準營頑疾，加快營造穩(wěn)定公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、添加新活力。

列好清單做“減法”

——第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”

      從“先照后證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”，“放管服”改革不斷向縱深推進。 “進一步破解市場主體‘辦照容易辦證難’‘準入不準營’等突出問題，從11月10日起，在全省范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式實施‘證照分離’改革。 ”在11月12日舉行的新聞發(fā)布會上，省工商局副局長張志宏說。
      “證”指的是具有行政許可性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，“照”指的是工商營業(yè)執(zhí)照。改革的內(nèi)涵就是除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營業(yè)執(zhí)照》即可開展經(jīng)營活動。張志宏指出，通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”與“照”的功能，推動“照后減證”，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”，進一步厘清政府與市場關(guān)系，有效推進政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放市場活力。
      改革實施方案明確，通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

多元共治做“加法”

——構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)

      只有“管”得越到位，才能“放”得越徹底?！白C照分離”不是放而不管，而是監(jiān)管部門之間加強聯(lián)動，做好市場監(jiān)管的“加法”。 “加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。 ”張志宏表示。
      根據(jù)改革實施方案，我省依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺，加快建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。將“證照分離”改革事項納入“雙隨機”抽查清單，逐項建立相應(yīng)的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，實行定向監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，有效歸集市場監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，通過綜合比對、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，精準定位監(jiān)管重點，實現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
      據(jù)張志宏介紹，監(jiān)管部門將嚴格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實施辦法(試行)》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄(2018年版)》及數(shù)據(jù)規(guī)范要求，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用。制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，逐步形成多元共治格局。

優(yōu)化服務(wù)做“乘法”

——實現(xiàn)涉企證照事項“一門、一網(wǎng)、一次”辦理

      “放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，推動了市場活力和社會創(chuàng)造力不斷增強。 “證照分離”改革效果如何，從某種程度上說，依賴于優(yōu)化服務(wù)。 “對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)，有關(guān)部門要進一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。 ”張志宏表示。
      涉企證照審批聯(lián)動是優(yōu)化服務(wù)、提高營商環(huán)境競爭力的重要表現(xiàn)。據(jù)了解，在2018年年底前，我省將建成全省統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。分期分批選取與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機制，實現(xiàn)涉企證照事項“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。
      小餐飲、小食雜、食品小作坊如何經(jīng)營一直是市場關(guān)注的熱點。國務(wù)院第一批“證照分離”改革事項中的第106個事項“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”，明確由地方自主決定改革方式?！拔沂∫罁?jù)《安徽省食品安全條例》和管理實際，以便民利企為出發(fā)點，堅持降低準入門檻與強化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，采取兩種方式進行：一是對于小餐飲、食品攤販實行備案方式管理；二是對食品小作坊實行優(yōu)化準入服務(wù)方式管理。 ”張志宏說。（鮑亮亮）