日前，國務(wù)院常務(wù)會議再次確定五大減稅領(lǐng)域，將為企業(yè)減450億稅負(fù)。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國共減稅降費(fèi)1萬億元，按照政府工作報(bào)告的安排，2018年全年計(jì)劃再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，減稅降費(fèi)規(guī)模超1.1萬億元。

我國加大減稅降費(fèi)力度有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年上半年，國內(nèi)增值稅33600億元，同比增長16.6%，企業(yè)所得稅23928億元，同比增長12.8%，個(gè)人所得稅8127億元，同比增長20.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP與個(gè)人收入增速。

當(dāng)然，減稅也要結(jié)合財(cái)政支出，尤其是赤字水平。因?yàn)?，有的人認(rèn)為，如果一味減稅，政府收入大幅下滑，相應(yīng)的支出得不到保障，會引發(fā)社會問題。另外有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)負(fù)擔(dān)重不僅僅是稅負(fù)問題，而且是綜合負(fù)擔(dān)的問題。因此，需要在宏觀方面對社保體制、金融體制等進(jìn)行全面改革。

這些理由并沒有考慮到財(cái)政支出是否合理，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因無疑是包括稅、費(fèi)以及社保在內(nèi)的支出過多，還包括要素成本快速上漲。因此，稅負(fù)問題的關(guān)鍵是財(cái)政支出的合理化，但這個(gè)問題涉及面太復(fù)雜，短期內(nèi)無法解決，通過減稅壓力可以倒逼財(cái)政改革更加快速推進(jìn)。

我們認(rèn)為當(dāng)下急需為制造業(yè)減負(fù)。制造業(yè)是中國利用自己的比較優(yōu)勢，快速創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的根本原因，也是當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義爭奪的對象，西方國家積極推動(dòng)“再工業(yè)化”，美國為此實(shí)施了大幅減稅等優(yōu)惠政策，這給中國帶來挑戰(zhàn)。

但是，在過去數(shù)年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脫實(shí)向虛現(xiàn)象，表現(xiàn)為金融、地產(chǎn)等行業(yè)快速膨脹，從而大幅提高了制造業(yè)成本，承受較大壓力。隨之而來的是，環(huán)保要求的提高（包括環(huán)保稅的起征）、上游原材料因去產(chǎn)能而大漲等原因，進(jìn)一步增加了制造業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，完善社保征收的政策會對一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

最大的挑戰(zhàn)來自人口紅利正在消失，年輕人不斷逃離制造業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)人工成本不斷提高，而且這一趨勢將會一直持續(xù)下去，對中國制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅?？梢钥闯?，中國制造業(yè)多年以來不斷受到新因素干擾，持續(xù)、剛性的提高成本，但市場端需求并沒有太大變化，由于普遍存在產(chǎn)能過剩，制造業(yè)也很難將成本傳遞給消費(fèi)者。在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，成本增長削減利潤的做法會影響企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入。

當(dāng)然，也可能有人認(rèn)為，包括嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管在內(nèi)的一系列高成本因素會將高耗能、低效率的企業(yè)淘汰掉（去產(chǎn)能），改善供需結(jié)構(gòu)，從而為在競爭中的幸存者帶來議價(jià)能力。但這種推算僅僅是理論，因?yàn)樯嫌卧牧项I(lǐng)域去產(chǎn)能的力度更高，也更容易產(chǎn)生價(jià)格聯(lián)盟，提高制造業(yè)的原材料價(jià)格。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為中國具有完整的工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，因此，制造業(yè)競爭力將在一系列困境中得以提升。但這種想法或許沒有考慮到現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃陂L期發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，但打破它則可能在短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上都以中小企業(yè)為主，而它們的生存和發(fā)展更為艱難。

在過去幾年，越是制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，就越積極推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并為此采取了一些高標(biāo)準(zhǔn)的門檻，包括提高制度成本與生產(chǎn)成本，擠出一些中小企業(yè)，從而削弱長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，很可能產(chǎn)生“高大上”的產(chǎn)業(yè)集群無法建立、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被打破的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，現(xiàn)在急需改善制造業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，降低制造業(yè)成本，防止在轉(zhuǎn)型過程中，過高的制度成本與轉(zhuǎn)型成本導(dǎo)致中國出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。這是很多經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中都曾出現(xiàn)過的風(fēng)險(xiǎn)，過早過快的去工業(yè)化，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入“中等收入陷阱”的主要原因之一。

降低制造業(yè)成本，減稅是最能立竿見影的手段，因?yàn)橐鸪杀旧蠞q的其他因素背后都具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性成因，在短期內(nèi)無法解決。減稅的核心應(yīng)該是降低制造業(yè)增值稅的稅率。

2016年中國實(shí)施了營改增稅制改革。今年5月1日，國務(wù)院將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，大部分制造業(yè)企業(yè)受惠。目前，增值稅稅率有6%、10%和16%三檔，今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2018年將改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

我們期待，在2018年最后一個(gè)季度，這項(xiàng)改革能夠加快落地。讓企業(yè)對減稅力度更有獲得感。