各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

為進一步引導社會資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設，擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策的通知》（皖政辦〔2017〕71號），并結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。

一、鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設運營管理

（一）PPP模式實施范圍。在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等傳統(tǒng)基礎設施和公共服務領域，大力推廣PPP模式。鼓勵實施使用者付費、可行性缺口補助的PPP項目，逐步減少實施完全依賴財政支出的政府付費PPP項目。

對政府不負有提供義務的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的項目，均不得采用PPP模式。

(二)PPP項目運作方式。新建基礎設施及公共服務項目，除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊情形外，優(yōu)先考慮采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—移交— 運營(BTO)、設計—建設—融資—運營—移交(DBFOT)等方式。存量基礎設施及公共服務項目鼓勵采用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—擁有—運營(TOO)、委托運營、股權(quán)合作等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。各級各部門可根據(jù)實際情況及項目特點，在依法合規(guī)的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種模式。

二、放開市政基礎設施建設運營市場

（三）推動自然壟斷行業(yè)市場化運營。積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營，根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。對符合條件的市政基礎設施項目，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)給予差異化信貸支持。允許政府和社會資本合作項目公司將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和政府購買服務協(xié)議預期收益等作為發(fā)放貸款的質(zhì)押品。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水和環(huán)衛(wèi)一體化運營管理。鼓勵實施城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營；積極推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水、垃圾收集和處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，逐步實現(xiàn)市、縣城鄉(xiāng)供水和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目落地運營，基本建立城鄉(xiāng)供水和環(huán)衛(wèi)一體化長效運營管理機制。

（五）推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。鼓勵采取PPP模式實施城市水環(huán)境、黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立健全以綜合整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的付費機制，加快城區(qū)水系綜合治理。對社會資本投資建設重大水源工程的，鼓勵其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。

三、推行環(huán)境污染第三方治理

（六）全力推行環(huán)境污染第三方治理。探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，吸引和擴大社會資本投入。推行環(huán)境綜合服務政府采購。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，嚴格落實相關(guān)稅收、獎補、人才、服務平臺建設等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

四、鼓勵社會資本進入交通領域

（七）完善公路基礎設施建設。政府采用投資補助方式參與的收費公路新建PPP項目按照核準制管理。政府和社會資本合作建設經(jīng)營性公路建設項目，項目收入不能覆蓋成本和收益的，給予項目沿線一定范圍土地商業(yè)性開發(fā)使用、適當財政補貼、上級專項補助資金等支持。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定申請投資補助。

（八）推進鐵路基礎設施建設。列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會資本開放。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進行擔保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質(zhì)押貸款。

五、鼓勵社會資本進入能源領域

（九）大力推動能源項目建設。支持社會資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電、儲能項目、光伏扶貧項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、電能替代項目、油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲備設施等能源基礎設施建設。支持項目單位與銀行等金融機構(gòu)溝通合作，加大對能源領域PPP項目的信貸支持。

六、鼓勵社會資本參與水利工程建設運營

（十）積極探索水利設施開發(fā)利用。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補償或者賠償。依法取得取水權(quán)的社會資本方通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。項目庫區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計劃指標，但要落實耕地占補平衡。各縣（市）區(qū)政府應充分發(fā)揮主導作用，創(chuàng)新項目投資運營機制，充分利用水利工程的經(jīng)營性功能，謀劃集防洪、灌溉、發(fā)電、旅游等綜合利用項目。

七、激發(fā)社會領域投資活力

（十一）鼓勵社會資本進入社會領域。鼓勵社會領域新增服務和產(chǎn)品主要由社會力量提供。支持社會資本以PPP模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設施、體育設施建設運營，推動醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會資本的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域傾斜，有序適度擴大用地供給。營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務PPP項目，充分調(diào)動社會資本特別是民間資本的積極性，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務領域的主體。

八、進一步強化PPP模式推廣要素保障

（十二）完善投資回報機制。各級財政部門逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。

（十三）強化政府資金引導。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、省統(tǒng)籌PPP項目前期工作專項經(jīng)費和PPP獎補資金等各類專項資金，按規(guī)定通過資本金注入、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級PPP項目庫項目的支持力度。對國務院辦公廳和省政府辦公廳通報的推廣PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高的縣（市）區(qū)，將在申報中央預算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務項目特別是純公益項目采取政府和社會資本合作模式的，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十四）優(yōu)化用地政策。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持縣（市）區(qū)人民政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。

（十五）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構(gòu)開展收費權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等擔保融資業(yè)務，為PPP項目提供融資支持。鼓勵保險資金按照市場化原則參與PPP項目。鼓勵符合條件的PPP項目公司通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等方式進行市場化融資。支持PPP項目公司或社會資本方發(fā)行PPP項目專項債券，所募集的資金可用于PPP項目建設、運營，或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。鼓勵符合條件的基礎設施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)С种卮蠡A設施項目發(fā)行永續(xù)債券。支持符合條件的PPP項目按照相關(guān)政策規(guī)定，推行資產(chǎn)證券化。

（十六）加強基金支持。積極爭取中國PPP基金參與我市PPP項目投資，發(fā)揮引導、規(guī)范和增信作用。鼓勵各級政府在風險可控的前提下，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和整合社會資源，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立PPP基金，市場化運作，專業(yè)化管理。

九、進一步加強PPP項目組織領導

（十七）健全工作機制。市發(fā)展改革委、市財政局根據(jù)職責分工牽頭負責傳統(tǒng)基礎設施領域、公共服務領域PPP模式推廣工作。每年分別組織各縣（市）區(qū)及市本級PPP項目入庫篩選工作，積極督促各縣（市）區(qū)及市本級相關(guān)實施單位加快推進項目落地，提高項目落地率；定期開展PPP項目推進督查活動，對項目庫長期未能落地、實施不規(guī)范的項目定期開展清退。市直各行業(yè)主管部門要加強對縣（市）區(qū)對口部門的指導，結(jié)合本行業(yè)特點，牽頭做好行業(yè)領域PPP項目的篩選工作，并會同審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)參與項目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。加快推進PPP項目并聯(lián)審批，并使用投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。各縣（市）區(qū)人民政府對本級PPP模式推廣工作負總責，要明確職責分工，抓好工作落實。

（十八）營造公平環(huán)境。各地各部門要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞“促規(guī)范”和“防風險”目標，認真組織做好實施方案編制審核、物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算收支及績效管理、合同審核及執(zhí)行等工作，營造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場環(huán)境，推進PPP項目規(guī)范實施，不斷提高PPP項目落地率。

（十九）加強項目推介。各縣（市）區(qū)人民政府和市有關(guān)部門要加強PPP模式輿論宣傳引導，充分調(diào)動社會資本參與的積極性，營造推廣運用PPP模式的良好氛圍。多渠道、多舉措、多形式，加大項目推介力度，吸引社會資本積極參與PPP項目建設。并適時組織PPP理論與實踐專題培訓，傳達解讀PPP最新政策，培育PPP專業(yè)人才隊伍。同時，要按照規(guī)定主動做好有關(guān)政策和實施過程的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

 (二十)堅守契約精神。各地各部門必須牢固樹立契約精神和信用意識，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在PPP項目實施過程中堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。各級財政部門要做好中長期財政規(guī)劃，將對PPP項目的財政性補貼或付費依法納入跨年度滾動預算，切實保障PPP項目在合作期的財政支出需求，為PPP模式的可持續(xù)推廣與運用奠定良好的重信守約形象。

 

安慶市人民政府辦公室

2018年7月7日

 

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