習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶資源集中、人口集中、市場(chǎng)集中、產(chǎn)業(yè)集中、城市集中等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在沿江城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，通過地區(qū)間競(jìng)相開放、破除政策壁壘和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和分工格局，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將其打造成黃金經(jīng)濟(jì)帶，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

1.把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

近年來，各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，沿線各地關(guān)停并轉(zhuǎn)有污染的企業(yè)，堅(jiān)決不批準(zhǔn)新的有可能帶來污染的重化工項(xiàng)目，長江生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。但不容忽視的是，長江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如：沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43％、37％、43％；干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種，運(yùn)輸量仍以年均近10％的速度增長；固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。由我國大國經(jīng)濟(jì)特征和工業(yè)化發(fā)展階段所決定，當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)重化工產(chǎn)品仍有廣闊需求，因此需要協(xié)調(diào)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地將重化工企業(yè)一關(guān)了之。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)調(diào)好長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，要積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。長期以來，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。從世界各國產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律和我國生產(chǎn)力優(yōu)化布局看，應(yīng)在對(duì)化工企業(yè)采取“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”等措施之外，對(duì)長江沿岸密集配置的重化工業(yè)項(xiàng)目采取集聚發(fā)展、集中環(huán)保的措施。通過在產(chǎn)業(yè)集群中建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)固有的污染物進(jìn)行集中處理，不僅可以提高處理效率、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且可以徹底改變長江流域經(jīng)濟(jì)帶各地分散發(fā)展重化工項(xiàng)目、處處冒煙、處處污染的不良發(fā)展格局。要推動(dòng)解決這一難題，還要從頂層設(shè)計(jì)的角度，考慮針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益激勵(lì)機(jī)制。這種產(chǎn)業(yè)布局也能夠?yàn)辄h的十九大報(bào)告提出的“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”提供有益助力。

2.提升交通運(yùn)輸體系一體化水平，使生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢

習(xí)近平總書記指出，我國“各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理”，“沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率”。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，長江下游交通一體化程度較高，但是上中下游之間還缺少足夠發(fā)達(dá)的高鐵客運(yùn)和重型貨運(yùn)鐵路，整個(gè)長江流域運(yùn)輸體系的銜接不夠暢通。

要將長江經(jīng)濟(jì)帶真正建設(shè)成為生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的黃金運(yùn)輸帶，建議建設(shè)橫貫東西11個(gè)省市、蛛網(wǎng)般連接的高速鐵路系統(tǒng)，加強(qiáng)長江水運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。內(nèi)河運(yùn)輸成本大大低于公路運(yùn)輸成本，可用較少的投資實(shí)現(xiàn)更大的貨物周轉(zhuǎn)量。目前因種種原因，尤其是市場(chǎng)分割的緣故，高企的物流成本阻隔了長江中上游與下游地區(qū)形成完整的國內(nèi)價(jià)值鏈，整體性降低了中西部水運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展水運(yùn)，有利于解決地區(qū)之間市場(chǎng)分割問題，形成完整的國內(nèi)價(jià)值鏈，從而推動(dòng)我國東中西部經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。建議成立國家層面的港務(wù)集團(tuán)公司，整合沿長江水運(yùn)資源，打通長江黃金水道，改變貨物運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)分散、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.推動(dòng)沿江各地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，并提出，要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

縮小長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要從建設(shè)國內(nèi)價(jià)值鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分離和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三方面重點(diǎn)著力。過去長江經(jīng)濟(jì)帶的下游沿江沿海地區(qū)大量企業(yè)為國際代工，處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向全球價(jià)值鏈的中高端，不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)利用國內(nèi)市場(chǎng)、以內(nèi)需為依托建設(shè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的過程，建立本土企業(yè)主導(dǎo)的國內(nèi)價(jià)值鏈。在國內(nèi)價(jià)值鏈的分工格局下，逐步建立長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。首先，國內(nèi)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)往往以本土企業(yè)為主，經(jīng)營利潤大多留在國內(nèi)，而不是匯出和外流。本土企業(yè)因掌控技術(shù)或市場(chǎng)，可以取得更多的資本利得，為繼續(xù)投資和縮小地區(qū)差距提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在國內(nèi)價(jià)值鏈下，利用長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大地帶的產(chǎn)業(yè)縱深，可對(duì)不同地區(qū)的資源要素稟賦進(jìn)行集約式整合，有利于充分發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。最后，隨著國內(nèi)價(jià)值鏈治理模式的逐漸成熟，在擴(kuò)大向東開放的同時(shí)，可以通過長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)向西開放，沿著“一帶一路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，加速中西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育和成長，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照價(jià)值鏈方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，被轉(zhuǎn)移的地區(qū)是否只能被動(dòng)接受相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，沒有機(jī)會(huì)擺脫落后，更無法趕上發(fā)達(dá)地區(qū)。其實(shí)，這種擔(dān)心完全沒有必要。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是被歷史事實(shí)證明了的客觀規(guī)律，如果政府強(qiáng)行將一些高附加值產(chǎn)業(yè)遷入中西部地區(qū)，而當(dāng)?shù)氐娜肆Y本、基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理水平等軟硬件條件無法匹配，那么，這種轉(zhuǎn)移只能以失敗告終。而且，被轉(zhuǎn)移的所謂落后產(chǎn)業(yè)，往往只是在轉(zhuǎn)出地相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于某些轉(zhuǎn)入地而言，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍是比較明顯的。如果這些發(fā)生轉(zhuǎn)移的企業(yè)能夠成功嵌入本地化的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)又嵌入國內(nèi)價(jià)值鏈，那么這些企業(yè)的規(guī)模化水平和專業(yè)化水平都將得到極大的提升，有利于縮小不同區(qū)域的發(fā)展差距。

4.清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率

習(xí)近平總書記指出，要完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，同時(shí)提出要簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，影響資源和要素流動(dòng)的因素主要有兩類：一類是自然和技術(shù)的因素，如地形地貌、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等；另一類是制度、體制、機(jī)制、政策等。深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，重視提升各區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接性和通達(dá)性；要通過進(jìn)一步開放和改革，破除各地已經(jīng)存在的制度和政策障礙。交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)打破制度分割狀態(tài)，加速推進(jìn)市場(chǎng)一體化；制度障礙的消除和分割狀態(tài)的改進(jìn)，反過來能夠有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域合作，有利于技術(shù)在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)得到規(guī)?；⒓s化利用。因此，清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，是深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要措施。

完善長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)之間的一體化發(fā)展機(jī)制，建議從以下幾方面推進(jìn)：從具體項(xiàng)目合作開始，探索合作機(jī)制。在推動(dòng)具體項(xiàng)目過程中積極探索，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，逐步打破區(qū)域行政壁壘，發(fā)展企業(yè)在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展機(jī)制，讓企業(yè)成為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。將產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群是模糊地域行政邊界、實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域“極化—擴(kuò)散”增長的現(xiàn)代生產(chǎn)力配置方式。在當(dāng)今開放型經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群還與全球價(jià)值鏈交互耦合，在共同的演化中實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化體制機(jī)制，鼓勵(lì)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域合作，建立公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，打破區(qū)域間貿(mào)易投資的政策限制，為資源和要素合理流動(dòng)搭建平臺(tái)。