11月12日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我省“證照分離”改革。
      根據(jù)省政府日前印發(fā)的“證照分離”改革實(shí)施方案，從11月10日起，我省正式推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)頑疾，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、添加新活力。

列好清單做“減法”

——第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”

      從“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)。 “進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體‘辦照容易辦證難’‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’等突出問(wèn)題，從11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施‘證照分離’改革。 ”在11月12日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省工商局副局長(zhǎng)張志宏說(shuō)。
      “證”指的是具有行政許可性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，“照”指的是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革的內(nèi)涵就是除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。張志宏指出，通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”與“照”的功能，推動(dòng)“照后減證”，讓更多市場(chǎng)主體“照后能營(yíng)、持照即營(yíng)”，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放市場(chǎng)活力。
      改革實(shí)施方案明確，通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場(chǎng)主體“照后能營(yíng)、持照即營(yíng)”。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，部門間通過(guò)信息共享獲取市場(chǎng)主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

多元共治做“加法”

——構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)

      只有“管”得越到位，才能“放”得越徹底?！白C照分離”不是放而不管，而是監(jiān)管部門之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好市場(chǎng)監(jiān)管的“加法”。 “加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。 ”張志宏表示。
      根據(jù)改革實(shí)施方案，我省依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。將“證照分離”改革事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)”抽查清單，逐項(xiàng)建立相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，實(shí)行定向監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放制度，有效歸集市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合比對(duì)、科學(xué)篩查，預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
      據(jù)張志宏介紹，監(jiān)管部門將嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法(試行)》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄(2018年版)》及數(shù)據(jù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用。制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)守信主體實(shí)施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對(duì)失信主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，逐步形成多元共治格局。

優(yōu)化服務(wù)做“乘法”

——實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理

      “放管服”改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。 “證照分離”改革效果如何，從某種程度上說(shuō)，依賴于優(yōu)化服務(wù)。 “對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，有關(guān)部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。 ”張志宏表示。
      涉企證照審批聯(lián)動(dòng)是優(yōu)化服務(wù)、提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。據(jù)了解，在2018年年底前，我省將建成全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。分期分批選取與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的涉企高頻行政審批事項(xiàng)，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的要求，建立“涉企證照通辦”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。
      小餐飲、小食雜、食品小作坊如何經(jīng)營(yíng)一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院第一批“證照分離”改革事項(xiàng)中的第106個(gè)事項(xiàng)“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”，明確由地方自主決定改革方式?！拔沂∫罁?jù)《安徽省食品安全條例》和管理實(shí)際，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持降低準(zhǔn)入門檻與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，采取兩種方式進(jìn)行：一是對(duì)于小餐飲、食品攤販實(shí)行備案方式管理；二是對(duì)食品小作坊實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式管理。 ”張志宏說(shuō)。（鮑亮亮）